根据省委统一部署，2019年9月2日至11月2日，省委第七巡视组对省代建局党组进行了巡视。2020年1月3日，省委巡视组向省代建局党组反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡视整改进展情况予以公布。
一、认真学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神，切实提高政治站位，增强抓好巡视整改的责任感使命感
局党组坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，以敢于担当、务求实效的责任感和使命感深化巡视整改，确保巡视整改工作整改到位、整出实效。
一是统一思想，提高政治站位。局党组高度重视省委巡视整改工作，自觉增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实把巡视整改工作作为当前和今后一个时期重要政治任务来抓。省委第七巡视组反馈巡视意见后，局党组即召开会议，深入学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，认真落实省委有关巡视整改工作的要求，统一思想认识，提高政治站位。通过学习，大家一致表示，坚决按照省委要求，站在讲政治、讲党性的高度，把巡视整改工作作为对党忠诚的基本要求和加强政治建设的重要举措，自觉扛起政治责任、突出政治标准、体现政治担当，坚决做好巡视整改“后半篇文章”，全力做到“条条改到位、件件有着落、事事有回音”。
二是加强领导，压实工作责任。省委巡视组反馈巡视意见后，局党组切实肩负起巡视整改主体责任。成立由局党组书记、局长杜挺同志任组长的巡视整改工作领导小组。领导小组下设办公室，具体负责统筹协调全局整改工作。杜挺同志认真履行第一责任人责任，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要线索亲自督办，切实推动巡视整改落实到位。巡视整改期间，局党组多次召开会议，研究制定整改方案和问题清单、任务清单、责任清单，细化整改内容、整改措施、整改时限，明确责任领导、责任部室。局党组成员带头对照巡视反馈意见，坚决把自己摆进去，把职责摆进去，把工作摆进去，按照清单式管理、一体化推进要求，扎实开展巡视整改工作。各部室根据整改方案，层层分解任务、层层传导压力、层层落实责任，形成一级抓一级的工作格局，确保“件件有措施，事事有人抓，项项有落实”。
三是强化落实，严格整改督办。建立定期督办制度，由巡视整改工作领导小组办公室定期梳理整改进展情况，提交局党组巡视整改工作领导小组研究，督促整改进度，提高整改质量，确保整改措施不折不扣落到实处，整改承诺一条一条得到兑现。
二、盯住巡视反馈指出的问题，逐条逐项真改实改，巡视整改工作取得阶段性成效
第一方面问题，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够深入，推动代建工作高质量发展不到位
（一）关于学风不实，学深悟透有差距问题
整改落实情况：一是局领导带头加强政治理论学习，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为局党组会“第一议题”，及时跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，切实做到第一时间组织传达学习贯彻。二是进一步修订完善《省代建局党组理论学习中心组学习制度》，确保每次理论学习中心组学习组织到位、人员到位、工作到位。三是严格落实党支部理论学习制度，制定每月支部学习清单，坚持“第一议题”制度，结合学习党史新中国史和爱国主义教育，进一步深化认识和理解，引导党员干部把爱国、爱党、爱社会主义统一起来，自觉践行初心使命，大力推动学思践悟、知行合一，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。四是召开局党组巡视整改专题民主生活会和支部专题组织生活会，进一步组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，党组领导班子及其成员深入查摆自身存在的突出问题，研究提出整改措施。五是切实把学习成果转化为推动工作的实际举措。向省政府报送贯彻新发展理念提高代建项目建设效能的报告，梳理分析省属代建项目建设关键工作流程图，提出四项提高效能的工作思路，优化代建管理机制；在代建项目中积极选取合适项目推广EPC和全过程工程咨询建设组织模式，提前参与重大建设项目前期工作，项目立项、方案设计、投资安排同步推进，提高代建效率；积极引入第三方机构对在建项目工程质量安全开展全面巡检，提高代建项目建设质量。
（二）关于落实中央决策部署和省委省政府工作安排不到位问题
1.针对推动代建项目创新发展有差距问题
整改落实情况：一是认真总结13年来的代建工作经验，研究提出完善代建管理办法的初步意见，积极配合有关职能部门出台完善省属非经营性项目代建制的意见。二是根据《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》，积极选取合适的项目推广工程总承包(EPC)和全过程工程咨询建设组织模式。截至2020年3月，我局共接收省属直接管理的代建项目60个，其中选取28个项目推广应用EPC管理模式；选取5个项目应用全过程工程咨询模式，占比达55%。三是完成我局BIM管理平台建设，将相关项目的BIM模型部署到平台上，初步实现BIM技术在代建项目中的应用。四是选取项目试点，在可行性研究报告中完善装配式建筑的内容与费用。
2.针对代建项目质量方面存在的问题
整改落实情况：一是针对存在质量问题的相关代建项目，制定专项整改方案，目前相关工作正在加紧推进。二是印发《关于加强各代建项目质量控制的通知》，要求项目参建单位强化质量管控意识，规范隐蔽验收记录，完善工序、主要部位、原材料等检查制度，建立现场问题及时销项制度，及时解决质量隐患问题。
3.针对代建效率方面存在的问题
整改落实情况：一是以重点项目为切入点，在立项阶段积极协助使用单位对接相关职能部门，稳定项目前期建设条件和建设内容，有效避免因前期建设条件不完善影响项目后续实施，提高工作效率，并总结经验，积极在其他项目中推广实施。二是加大对代建单位督促力度，及时解决项目困难，不断加快委托代建项目建设进度。三是提前开展场地平整、临电施工、布置施工区等工作，为直接管理项目加紧推进创造条件。四是积极对接省财政“放管服”改革，向省财政主管部门申请开设零余额银行账户，积极落实基建项目支付方式从直接支付调整为授权支付的操作事项，提高支付效率。
第二方面问题，政治建设、思想建设不够有力，“四个意识”有待加强
（一）关于政治意识和纪律观念不够强问题
整改落实情况：一是局领导班子切实把党的政治建设摆在首位，旗帜鲜明讲政治抓政治，深入推进全面从严治党，进一步严明政治纪律和政治规矩，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是突出机关纪委监督责任，配强配齐机关纪委工作人员，提高监督执纪能力。三是畅通与项目参建单位的沟通渠道，每年组织2-3次座谈会，充分听取意见建议，及时解决项目实际困难。四是认真对照《党政领导干部选拔任用工作条例》的精神和要求，进一步完善我局选人用人工作，切实把党管干部原则贯穿干部选拔任用全过程和各方面，坚持“事业为上、人岗相适、人事相宜”原则，把政治标准作为第一标准，进一步充实完善分析研判和动议环节，优化调整民主推荐程序。切实做到干部选拔任用工作全过程纪实，全面落实“凡提四必”和“双签字”工作要求。五是针对关键岗位、关键环节，及时开展廉政提醒谈话，落实重大事项请示报告制度，切实加强干部“八小时”外的管理。组织各支部认真学习上级纪检监察机关通报的典型违纪违法案例，加强党风廉政教育，强化党员干部党性、法纪、廉洁意识。六是召开局党组巡视整改专题民主生活会和支部专题组织生活会，党组书记与党组成员之间、党组成员相互之间、党组成员与分管部门主要负责人之间、与所在党支部党员代表之间深入开展谈心谈话，局班子及其成员深入查摆自身存在的突出问题，深挖问题根源，提出整改措施。
（二）关于局党组在项目管理方面领导作用发挥不够好问题
整改落实情况：重新修订完善《省代建局会议制度》，规范党组会和办公会决策分工，明确党组会研究建设项目决策事项范围，充分发挥党组“把方向、管大局、保落实”作用。
（三）关于落实意识形态工作责任制不到位问题
1.针对局党组对意识形态工作重视不够问题
整改落实情况：一是严格执行《省代建局意识形态工作责任制实施细则（试行）》，压实各级党组织及党员领导干部的意识形态工作责任。印发切实提高机关党建工作质量和加强意识形态工作的通知，要求各党支部进一步加强意识形态工作，切实抓好习近平总书记关于意识形态的重要论述的学习深化，严格落实主体责任，健全工作机制，加强对代建项目团队意识形态的分析研判，及时报告意识形态工作情况。二是建立局领导和主管业务部室定期与项目驻场人员谈心谈话机制，及时了解代建项目团队思想动态，对意识形态潜在风险加以研判，抓早抓小。三是先后召开党组理论学习中心组学习会及各支部专题学习会，专题学习《中国共产党宣传工作条例》，进一步加深理解和认识。研究制定贯彻落实《中国共产党宣传工作条例》的相关措施，强化思想引领。
2.针对网站管理不严问题
整改落实情况：安排专人对网站进行监控，随时发现问题随时处理。配强网站管理人员，采用AB角制度形成互补，保证工作不间断。落实网站信息上网发布审批制度，严格按流程审查把关。与省政府政务公开集约化管理平台保持密切联系，及时回复处理网民留言咨询等业务。
第三方面问题，组织建设薄弱，选人用人工作不规范问题
（一）关于机关党的建设力度不足问题
1.针对“不忘初心、牢记使命”主题教育方面存在问题
整改落实情况：一是由局党组成员带队到省审计部门及有关代建单位开展调研，分析我局内审工作存在的问题与困难，学习借鉴好的经验做法。目前已重新形成调研报告，研究提出加强和改进审计工作的建议。二是制定《省代建局直接管理项目监理单位履约评价办法》《省代建局直接管理项目施工单位履约评价细则（试行）》，规范直接代建项目参建单位管理，提高代建效率。三是出台《省代建局直接管理项目合同履约评价管理办法（试行）》，组织对全过程工程咨询、工程总承包、勘察、设计、施工、监理等主要合同开展履约评价。四是调配工程管理专业骨干到项目审计部，进一步充实内部审计力量。五是出台《关于进一步提高代建项目建设效率的实施意见》，为干部干事创业、担当作为创造更好的条件。六是制定《广东省代建项目“黑名单”管理办法（试行）》，规范代建项目参建单位及个人行为。
2.针对领导班子民主生活不严肃问题
整改落实情况：一是召开局党组巡视整改专题民主生活会，局班子及其成员就此问题深入查摆，深挖问题根源，提出整改措施。二是党组书记与党组成员之间、党组成员相互之间、党组成员与分管部门主要负责人之间、与所在党支部党员代表之间深入开展谈心谈话，坦诚沟通，直面问题。班子成员认真撰写对照检查材料，党组书记从严审核把关。
3.针对基层党支部组织力不强问题
整改落实情况：一是组织做好2019年度支部书记述职评议工作，进一步落实支部书记“一岗双责”。对支部工作开展情况进行专项检查，提出整改意见，通报检查结果。印发进一步加强机关党建工作质量的通知，要求进一步规范支部组织生活，完善支部基础工作。二是进一步加强基层党组织建设和党员队伍建设。严格执行《中国共产党章程》《中国共产党支部工作条例（试行）》，结合近期部室人员岗位调整情况，及时科学合理设置调整基层党组织，成立项目审计部党支部、监察室党支部和机关党办党支部。三是开展党建品牌创建活动，试点成立项目建设一线临时党支部，发挥党员在项目一线的先锋模范作用，推动全面从严治党向一线延伸。四是加强流动党员管理。全面摸底调查劳务派遣人员中的党员基本情况，积极引导做好党员组织关系接转工作。
（二）关于选人用人工作不规范问题
1.针对履行选拔任用工作程序不规范问题
整改落实情况：一是严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，从严把握考察谈话范围，规范实行干部任职前公示制度。二是进一步规范干部考察材料，在考察材料中全面反映干部德能勤绩廉和主要不足，准确反映干部政治表现、审核干部人事档案、查核个人有关事项报告、听取纪检监察机关意见等情况。
2.针对执行选人用人政策规定不到位问题
整改落实情况：认真贯彻落实上级防止干部“带病提拔”的相关要求，明确提拔局管干部时，由分管领导班子成员、机关纪委书记在人选政治表现和廉洁自律情况结论性意见上“双签字”。同时加强对试用期干部考核管理，试用期间一般不进行职位调整，如有特殊情况，及时报请有关部门。
3.针对干部档案管理问题
整改落实情况：一是对相关干部人事档案存在的问题进行核查，依法依规重新作出认定。二是已完成所有考察材料、干部主要信息审核情况表、干部任免审批表等重要材料的归档工作。
第四方面问题，作风建设不够扎实，违反中央八项规定精神问题仍然存在
（一）关于“头雁效应”发挥不够好问题
整改落实情况：一是已重新修订完善《省代建局会议制度》，进一步规范办公会议议题，提高办公会议效率。二是明确要求领导班子成员每季度至少深入项目一线调研一次，及时发现问题、解决问题。三是对局公务用车、办公用房、出差标准等执行情况开展梳理排查，确保严格按照标准执行。
（二）关于官僚主义依然存在问题
整改落实情况：一是进一步加强顶层设计，明确项目管理中的施工图及预算编制、履约评价、材料设备品牌库等工作界面，加强部门沟通合作，提高内部工作效率。二是认真整改落实内部审计报告中指出的问题，约谈相关参建单位责任人，依法依规对相关代建单位、施工单位进行处理。三是落实施工项目设立工人工资支付专用账户有关要求，工程款按规范分别拨付至工程款账户及工人工资账户。
第五方面问题，纪律建设不够严实，推进全面从严治党不够有力
（一）关于党组履行主体责任不到位问题
整改落实情况：一是召开局党组巡视整改专题民主生活会，局班子及其成员深入查摆自身在党风廉政建设方面存在的突出问题，深挖问题根源，提出整改措施。二是组织开展项目管理过程廉政风险自查，共排查廉政风险点42个，提出整改措施108条。三是要求机关纪委对项目执行工程招投标规定的相关情况进行检查。目前机关纪委已抽查部分项目，并提出完善意见建议。四是对全局副处（或四级调研员）以上干部开展领导干部亲属经营的企业与代建项目的中标单位存在关联交易或利益输送等问题的专项排查，严格落实廉洁从政要求。五是与6家新中标单位召开见面会，发出廉政告知函，切实加强党风廉政教育。六是修改完善招标文件中的廉政合同，加大对参建单位监管力度。七是与受党纪处分党员，开展谈话，做好思想政治工作，勉励其放下思想包袱，轻装上阵。八是组织各党支部认真学习局内典型违纪案例，警醒广大党员干部遵纪守法。
（二）关于纪检机构监督责任落实有差距问题
整改落实情况：一是加强机关纪委能力建设。组织机关纪委委员深入学习领会习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上的重要讲话精神，认真学习贯彻十二届省纪委五次全会精神。严格落实《省代建局机关纪委工作规则》，各党支部（含项目建设一线临时党支部）明确一名具体负责纪检监察的人员，确保机关纪检监察全覆盖。二是出台局管干部重大事项请示报告制度，切实加强对局干部的管理和监督。三是根据疫情防控需要，机关纪委印发《关于进一步督促落实疫情防控工作的通知》，督促各党支部切实把责任扛在肩头、把群众利益放在心头、把纪律挺在前头。
（三）关于一些代建项目关键环节廉政风险问题
1.针对招标代理机构偏少问题
整改落实情况：一是清理现有招标代理库，扩大招标代理机构库家数至15家，并由原来的3年更换一次改为2年更换一次。二是将《省代建局项目招标投标“打招呼”登记报告制度》延伸执行到招标代理，预防干预我局项目招标投标活动行为的发生。强化对招标代理库的全过程管控及履约动态管理。加强对招标代理机构全过程管控，完善招标代理履约评价和监管制度，实行“一票否决”制和动态管理，强化招标代理责任担当。
2.针对有的代建项目招标文件审核不严问题
整改落实情况：一是对代建项目招标文件及分包转包情况进行排查，强化招标文件审核。二是全面推行网络招标，对有条件的项目全部实行电子招投标。同时采用资格后审、不设报名环节、自行下载招标文件、集中网上答疑及澄清、不组织集中踏勘等方式，从程序上防止招标人或招标代理与潜在投标人相互接触，防范串标。三是严格招标标段划分。提前做好招标规划，不能将建设工程肢解发包，对因特殊情况需要专业工程单独发包的再依法进行专业工程招标。四是建立招标文件、合同范本定期修改机制，结合工作中的经验教训对合同条款进行定期修改完善。五是大力配合省审计部门开展项目竣工决算审计工作，及时按要求提交审计资料，保障审计工作顺利进行。
3.针对涉嫌违法分包转包问题
整改落实情况：一是组织代建单位、施工单位对在建代建项目分包转包情况进行自查，防止违法分包转包。二是出台《省代建局直接管理项目合同履约评价管理办法（试行）》《省属直接管理代建项目监理单位履约评价细则（试行）》《省代建局直接管理项目施工单位履约评价细则（试行）》等，组织开展履约评价，对项目各个阶段、所有参建单位的履约行为进行梳理，建立全项目合同和全过程的承包商分级管理评价体系。三是依法依规处理相关项目代建单位、施工单位，暂停其参与省属代建项目投标一年。
4.针对工程变更管理混乱问题
整改落实情况：一是向委托代建的在建项目代建单位印发《关于完善委托代建项目设计变更签证的函》，要求各项目的变更签证台账及时提交我局备案。二是出台《委托代建项目工程变更管理办法（试行）》和《省属直接管理代建项目工程变更及现场签证管理细则》，加强对工程变更管理。
第六方面问题，对上轮巡视发现的部分问题整改不到位
（一）关于个别干部档案核查工作未整改到位问题
整改落实情况：已对上一轮巡视发现的个别干部档案存疑问题进行调查核实，并经党组会认定，相关认定表及审核表已归入干部人事档案。
（二）关于工程档案管理整改不到位问题
整改落实情况：一是截至2019年底，共计27个委托代建项目资料完成电子化并上传我局工程档案管理系统提供各部室上网查阅利用。2020年计划完成第二批20个委托代建项目资料的电子化工作。直接管理项目的工程档案由部室经办人交部室档案管理员管理，随工程进展情况，分批分阶段移交工程档案室。二是组织业务部室和在建项目各参建单位的工程档案员进行培训。对在建项目工地工程档案管理情况进行巡检，加强现场工程档案管理工作的监督和指导。三是积极协调相关职能部门，争取新增工程档案库房，彻底解决工程档案库房不足的问题。
三、下一步工作计划
经过三个月的集中整改，我局巡视整改工作取得了明显成效。下一步，局党组将继续深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，按照省委关于巡视整改工作的部署要求，坚定不移抓好巡视整改工作，坚持思想不松、目标不变、标准不降、力度不减，以整改的实际成效推动代建工作再上新台阶。
（一）进一步抓好政治理论学习
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示精神，持续在学懂弄通做实上下功夫。进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深化落实“第一议题”制度和“大学习、深调研、真落实”工作，不断提升党组理论学习中心组学习质量和效果，自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。
（二）进一步抓好巡视整改
进一步深入贯彻落实习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，把持续抓好巡视整改作为践行“两个维护”的政治要求和具体行动。对已经完成的整改任务，适时组织开展“回头看”，巩固整改成果，防止反弹回潮；对尚未完全整改到位的，坚决以“钉钉子”精神完成整改任务；对需要长期坚持的事项，积极主动推进落实，确保整改全面到位。
（三）进一步巩固整改成效
整改落实既注重抓短期整改，有“当下改”的举措；又坚持在中长期整改上下功夫，有“长久立”的机制。认真对照巡视整改台账，坚持举一反三，抓好建章立制，构建长效机制，扎牢制度笼子，努力做到解决一个问题、堵塞一批漏洞。
（四）进一步推进代建事业
以巡视整改为契机，进一步推动代建事业高质量发展。把党员干部在整改落实中激发出来的热情，转化为讲落实重落实抓落实的实际行动，以巡视整改为新的起点，倍加振奋精神，倍加发奋努力，全面深化代建改革，持续推进代建工作创新发展，不断提高代建效率，完成好省委、省政府交办的各项工作任务，推动代建事业迈上新台阶。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话83620815；邮政信箱：广州市天河区黄埔大道西108号奥园大厦11楼，邮政编码：510627；电子邮箱：gdsdjj@gd.gov.cn。
中共广东省代建项目管理局党组
2020年6月10日
