广东省代建局承担着省政府投资社会公益服务等公共领域项目建设任务，要坚持把开展主题教育同高质量高效率推进代建项目建设任务结合起来，全面深化改革开放、推动高质量发展、保障优质公共产品和服务供给，增进民生福祉，让改革发展成果更多更公平地惠及全体人民。
2019年5月31日，习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上发表重要讲话，强调这次主题教育的总要求就是“守初心、担使命、找差距、抓落实”，根本任务就是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。广东省代建局作为深化政府投资体制改革的产物，承担着省政府投资社会公益服务等公共领域项目建设任务。要牢牢把握主题教育总要求，把开展主题教育同高质量高效率推进代建项目建设任务结合起来，把守初心、担使命的热情转化为攻坚克难、干事创业的激情，勇于直面矛盾，增强斗争精神，真抓实干、转变作风，以“钉钉子”精神推动代建事业高质量发展。
坚持战略思维、创新思维，推动代建建设效率变革
代建事业是增进民生福祉的事业，要加大优质公共产品和服务供给，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。广东省代建局重视战略思维，从全省深化改革开放、推动高质量发展、提高发展平衡性和协调、在发展中保障和改善社会民生的大局高度，找差距、深调研、抓落实，以创新思维推动代建建设效率变革。
完善代建制运行机制。要抓住行政体制改革的机遇期，按照省政府工作会议精神，抓紧梳理粤府〔2016〕36号文实施情况、存在问题及修订建议，形成修订建议事项清单报送省发展改革委，由省发展改革委牵头会同有关部门出台完善36号文意见，理顺代建制运行机制。
完善项目建设条件研判工作。要主动作为，针对较多代建项目存在建设条件不完善影响项目推进的问题，一是提前与使用单位衔接，提供专业化服务，协助完善项目建议书，为项目后续推进创造条件。二是开展前期建设条件评估，委托专业机构对新批项目进行规划、用地、市政配套设施等前期建设条件评估、研判，及时发现并解决存在问题，为项目顺利推进排除障碍。
积极衔省工程建设项目审批制度改革。主动与省市住房城乡建设部门衔接工程建设项目审批制度改革工作，及时总结项目报建报批经验教训，尽快实现报建报批事项与审批流程的无缝衔接，切实提高报建报批效率。
加快试点完善工程总承包和全过程工程咨询建设组织模式。根据国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见，大胆探索、先行先试，针对试点工程总承包和全过程工程咨询建设组织模式遇到的问题，深入调研，及时总结经验教训，有针对性的采取管理措施，切实发挥其提升管理水平、提高建设效率的作用。
加快试点应用BIM管理平台。要勇于创新，选取项目试点应用BIM技术和BIM管理平台，利用BIM技术协同设计、校正设计等功能，提高设计质量，减少工程变更，为后续工程连续施工提供保障。
加强合同履约管理。面对承包单位怠工、爽约的乱象，要拿出破解难题的实招、硬招。一是针对直接管理项目各类合同管理中遇到的问题，梳理管理思路，并委托建筑律师事务所制定完善合同履约管理条款，形成合同范本。二是开展合同履约管理培训，加强项目管理人员合同履约管理意识，严格按合同办事。三是探索创建工程抢险应急队伍，对严重违约的单位，按合同引进抢险应急队伍进场赶工，确保工程进度。四是完善合同履约评价体系，加强合同履约评价工作，对严重违约的单位，列入“黑名单”管理。
坚持法治思维、底线思维，防范工程建设重大风险
习近平总书记强调，安全生产关系人民群众的生命财产安全，是经济社会协调健康发展的标志，是党和政府对人民利益高度负责的要求。面对波谲云诡的国际形势、复杂敏感的周边环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，要始终保持高度警惕，既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为安的战略主动战。要坚持以人民为中心的发展理念，始终保持高度警惕，坚持法治思维、底线思维，提高防控能力，凡事从最坏处准备，努力争取最好结果，着力防范化解代建项目建设质量安全生产、廉政建设等重大风险。
落实 “一岗双责”。领导干部要以全心全意为人民服务的态度，全面系统学习《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《广东省党政领导干部安全生产责任制实施细则》等安全生产政策文件，切实增强法治思维，切实加强做好安全生产工作的政治意识、忧患意识和责任担当，切实把“一岗双责”层层压实，执行到位。
完善质量安全风险防范机制。要坚持底线思维，围绕代建中心工作、服务大局，针对代建项目遭遇台风、暴雨等自然灾害和质量安全生产事故、农民工群体事件等突发事件特点，抓紧建立健全代建项目施工现场灾害和事故应急预案，完善突发事件事前、事中、事后工作机制。每年组织一次应急预案演练，每半年组织一次现场处置方案演练；组织专家或委托专业机构对在建项目进行质量安全生产、农民工工资发放等检查，前移突发事件防范“关口”。
完善廉政风险防范机制。为民务实清廉的政治本色，是中国共产党人赢得人民信赖和支持的宝贵经验。做好工程建设廉政风险防范，要完善《省代建局项目建设廉政风险防控手册》等廉政制度；要加强内部审计监督，规范项目建设管理；要完善招标投标制度，解决围标串标问题，防范领导干部干预招标或打招呼情况。
完善建设资金支付风险防范机制。要以问题为导向，建立完善直接管理项目资金支付管理办法，建立规范履约保函和预付款保函工作机制，定期对施工单位开展建设资金专款专用专项检查，保证农民工工资按时发放、工程资金专款专用。
坚持战略思维、辩证思维，抓好项目投资控制
政府资金就是人民群众的钱，管好用好政府资金就是对人民群众负责，提高预算执行率就是服务好广东经济建设大局。根据《政府投资条例》，投资概算是政府投资项目建设投资的红线。投资控制工作贯穿项目建设各个环节，每个环节出现偏差，都容易导致项目超概，并将造成项目变成“半拉子”工程，严重损害政府投资项目利益。投资控制是细活，我们要从战略高度落实投资控制工作，坚持辩证思维分析历史遗留问题，以精益求精的责任心和工匠精神，真抓实干，控制好投资，为项目早日建成投入使用保驾护航。
完善投资估算、初步设计概算编制。制定完善投资估算、初步设计概算编制指引或要点，建立投资估算、概算指标，坚持实事求是，科学规范投资估算、初步设计概算编制工作，尽可能杜绝缺漏项情况。
严格落实限额设计要求。主动靠前指导，加强设计任务书和限额设计交底工作，开展设计中间质量检查，督促设计单位严格落实限额设计要求。
完善全过程投资控制管理机制。善于运用科学思维，增强工作的科学性、预见性、主动性和创造性，要经常到先进地区代建管理机构调研，完善项目全过程投资控制管理要求，尤其是要研究解决工程总承包建设组织模式施工图预算管理难点问题。要建立完善主要建筑材料价格上涨的应对机制，规避不必要的成本浪费。
加快工程结算、财务决算。坚持辩证思维分析历史遗留的代建项目结（决）算慢问题，发挥内部审计职能，找准问题根源，研究制定过程结算、单方结算等措施，加快解决结（决）算慢遗留问题，推进工程结算、财务决算工作。
来源：《人民论坛》杂志 （作者系广东省代建项目管理局党组书记、局长杜挺）
