在“不忘初心、牢记使命”主题教育中,省代建局围绕五件大事,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想统领代建工作,坚持法治思维、底线思维,强化政治意识、忧患意识、“红线意识”和责任担当,扎实有效防范化解代建工作重大风险,推动代建工作高质量发展。
一、完善质量安全风险防范机制
针对代建项目容易遭遇台风、暴雨等自然灾害和质量安全生产事故等突发事件特点,在省国土资源数字化综合楼项目建设工地开展“消防应急救援”及“高空坠落应急救援”演练,进一步提升省属代建项目应急救援能力和指挥协调能力,确保在建项目一旦发生生产安全事故,能快速反应、有序应对、科学处置。在此基础上,建立健全代建项目施工现场灾害和事故应急预案,完善突发事件事前、事中、事后工作机制。每年组织一次应急预案演练,每半年组织一次现场处置方案演练,组织专家或委托专业机构对在建项目进行质量安全生产检查,前移突发事件防范“关口”。
二、完善廉政风险防范机制
从不断完善权力运行监督制约机制入手,有效降低代建廉政风险。一是着眼直接管理模式下反腐倡廉工作新要求,全面梳理代建工程各环节及项目管理各岗位上的工作职责与内容、业务流程、制度机制等环节存在的廉政风险点,全面修订完善《广东省代建项目管理局项目建设廉政风险防控手册》。二是强化对重点事项、重点岗位、重点环节的监督管理,为项目顺利推进提供保障。加强内部审计监督。根据直接管理项目实际,重新修订《代建项目内部审计工作制度》,发挥审计促进局重大决策部署落实的保障作用,推动代建改革有序推进。三是加强制度建设。完善招标投标制度,以防止围标串标和量身定做招标条件等问题为导向,制定《领导干部干预或打招呼登记办法》,配合纪检监察和审计监督,防范工程建设腐败事件。
三、完善建设资金支付风险防范机制
一是完善直接管理项目资金支付制度。按照直接管理特点完善支付结算制度,着力构建长效机制,从制度层面防范资金风险。二是建立规范履约保函和预付款保函工作机制。通过保函手段防止外部风险对项目实施造成严重影响,督促服务单位尽快按合同约定开展履约。合理确定预付款比例,防止出现预付款项目外周转风险,通过预付款保函保障预付款资金安全。三是定期对施工单位开展建设资金专款专用专项检查。及时足够拨付工程进度款,确保工程进度不因资金问题出现延后,开展在建项目资金专用检查,确保农民工工资及时足额发放。
四、完善项目投资风险防范机制
针对全过程投资控制的重点难点,以及近几年建筑市场主材价格上涨较快导致投资增加等问题,采取有力举措防范项目超概风险。一是完善投资估算、初步设计概算编制。制定完善投资估算、初步设计概算编制指引或要点,建立投资估算、概算指标,坚持实事求是,科学规范投资估算、初步设计概算编制工作,尽可能杜绝缺漏项情况。二是严格落实限额设计要求。将限额设计要求贯穿投资估算至施工图设计始终,并将限额设计指标化、制度化、标准化。改善设计评估机制,在设计收费标准中引入投资控制激励机制,实行奖优罚劣制,通过激励机制促进并提高设计质量。三是修订施工合同相关计价条款。对已经执行的施工合同文本进行全面梳理清理,将影响投资的合同条文逐一列出,尽可能避免疏漏和文字含混,避免因合同原因而受到索赔。严格控制合同外新增项目的投资。四是建立主要建筑材料价格上涨的应对机制。本着公平原则合理分担,对于因施工单位延误工期造成主材价格上涨的,应依照合同约定由施工单位承担全部责任;对于不可预见因素造成主材价格上涨超过一定幅度(比如10%)的,双方共担风险。